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应急指挥中心建设
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应急指挥中心建设

指挥链又称指挥系统(line of command),是与直线职权联系在一起的。从组织的上层到下层的主管人员之间,由于直线职权的存在,便形成一个权力线,这条权力线就被称作指挥链。由于在指挥链中存在着不同管理层次的直线职权,所以指挥链又可以被称作层次链(scalar chain)。
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  应急指挥,简称指挥,常见用于指军队组织指挥。它是军队指挥员及其机关,对所属部队的作战和其他军事行动进行的特殊的组织领导活动。在古代法律中,“指挥”是“批状指挥”的简称,是宋代的一种法律形式。现在的指挥概念已广泛应用于社会各界管理层面,意指上级对所属下级各种活动进行的组织领导活动。

  应急指挥重要的是体现在紧急情况下,运用正确的指挥而充分发挥有限的应急力量控制事态发展,体现出应急指挥在突发情况下减少损失、保护生命财产安全的作用。

  现在,应急指挥应用到各个领域,每时每刻都在发挥着重大作用。特别是2010年我国面临事故频发、自然灾害连绵不断、灾情严重的严峻局面,应急指挥效率尤其重要。温家宝总理和他率领的应急指挥机构,总是第一时间出现在灾情严重地区的前线,充分体现了应急指挥的重要性和时效性,为我国抢险救灾工作做出了重大贡献。

  指挥链又称指挥系统(line of command),是与直线职权联系在一起的。从组织的上层到下层的主管人员之间,由于直线职权的存在,便形成一个权力线,这条权力线就被称作指挥链。由于在指挥链中存在着不同管理层次的直线职权,所以指挥链又可以被称作层次链(scalar chain)。

  指挥链的两个原理

  指挥链(Chain of Command)是一条权力链,它表明组织中的人是如何相互联系的,表明谁向谁报告。指挥链涉及两个原理:

  统一指挥

  古典学者们强调统一指挥原则,主张每个下属应当而且只能向一个上级主管直接负责,不能向两个或者更多的上司汇报工作。否则,下属可能要面对来自多个主管的相互冲突的要求或优先处理的要求。

  统一指挥原则经常被违背。如饭店安全管理人员(或是财务人员、人事部人员等)经常在自己的专业分工领域内对不在自己直接领导下的员工(如餐厅女服务生)进行指挥。解决的办法是在确保专业分工和岗位划分的基础上,通过紧密的协作,进行合理的指挥。在整个饭店的协作过程中,总经理起着关键作用。

  阶梯原理(The Scalar Principle)

  这一原理强调从事不同工作和任务的人,其权力和责任应该是有区别的。组织中所有人都应该清楚地知道自己该向谁汇报,以及自上而下的、逐次的管理层次。

  统一指挥涉及谁对谁拥有权力,阶梯原理则涉及职责的范围。因此,指挥链是决定权力、职责和联系的正式渠道。

  指挥链对组织的影响

  指挥链影响着组织中的上级与下级之间的沟通。按照传统的观念,上级不能越过直接下级向两三个层次以下的员工下达命令;反之亦然。现代的观点则认为,当组织相对简单时,统一指挥是合乎逻辑的。它在当今大多数情况下仍是一个合理的忠告,是一个应当得到严格遵循的原则。但在一些情况下,严格遵循这一原则也会造成某种程度的不适应性,妨碍组织取得良好的绩效。只要组织中每个人对情况都了解(知情),越级下达命令或汇报工作并不会给管理带来混乱,而且还能够使组织氛围更加健康,员工之间更加信任。

关键词:
指挥链
统一指挥
阶梯原理
应急指挥机构
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